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2022年11月起江蘇省正式施行的《危險(xiǎn)廢物綜合利用與處置技術(shù)規(guī)范 通則》（以下簡稱通則）《含銅蝕刻廢液綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，是江蘇為補(bǔ)齊危廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)缺失短板而創(chuàng)建的“1+N”危險(xiǎn)廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，為全國首創(chuàng)。

 

01  “1+N”標(biāo)準(zhǔn)體系是什么？

 

“從江蘇省情和工作實(shí)踐來看，我們開展危險(xiǎn)廢物綜合利用與處置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)具有很強(qiáng)的必要性和良好的基礎(chǔ)。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳分管負(fù)責(zé)人表示。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳充分發(fā)揮和放大部省共建優(yōu)勢，按照“率先”的目標(biāo)定位，以實(shí)施《江蘇省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案（2018－2022年）》為契機(jī)，構(gòu)建了以通則為引領(lǐng)，含銅蝕刻廢液、廢無機(jī)酸、廢線路板等重點(diǎn)行業(yè)綜合利用污染控制專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的“1+N”標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)制定堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、充分利用、過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，強(qiáng)調(diào)和細(xì)化現(xiàn)有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，吸收和補(bǔ)充江蘇行之有效的做法與經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和引導(dǎo)資源化利用途徑，補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)缺失短板。對解決危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)發(fā)展困境、提升企業(yè)運(yùn)行管理水平、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控具有重要意義。

 

02  “1+N”標(biāo)準(zhǔn)體系有怎樣的特色亮點(diǎn)？

 

通則是“1”，作為標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)領(lǐng)，適用于危險(xiǎn)廢物綜合利用與處置領(lǐng)域全過程污染控制。例如，入廠方面，提出制定危險(xiǎn)廢物接收標(biāo)準(zhǔn)與檢測方案，提高人員與設(shè)備配置，把好源頭入口關(guān)。處置方面，補(bǔ)充和細(xì)化現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為嚴(yán)防配伍料坑著火，提出安裝溫度紅外監(jiān)測、自動火焰探測及自動滅火等系統(tǒng)；為嚴(yán)防二噁英超標(biāo)，提出活性炭質(zhì)量要求等。利用方面，為嚴(yán)防企業(yè)以“副產(chǎn)品”名義逃避監(jiān)管，提出按產(chǎn)品管理、再生回用和定向利用、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、特殊區(qū)域及行業(yè)禁入等四級管理要求；為落實(shí)“無廢城市”趨零填埋要求，提倡高溫熔融、水泥窯協(xié)同處置焚燒爐渣、飛灰。監(jiān)管方面，融入江蘇創(chuàng)新探索和成功做法，如全流程智能管理平臺、定期信息公開、分級分類管理、“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用等，促進(jìn)行業(yè)管理規(guī)范化。

 

廢無機(jī)酸、含銅蝕刻廢液、廢線路板等重點(diǎn)行業(yè)綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范為“N”,是“1”統(tǒng)領(lǐng)下的首批細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，既能針對性解決具體行業(yè)問題，也能解決面上共性問題。例如，選址方面，要求新建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)或化工集中區(qū)；規(guī)模方面，綜合考慮企業(yè)配套環(huán)保設(shè)施投入、日常運(yùn)行費(fèi)用及綜合利用產(chǎn)物價(jià)值等因素，分類確定最低利用能力要求；貯存方面，實(shí)施分級管理，如對揮發(fā)性危險(xiǎn)廢物提出配備廢氣收集系統(tǒng)，對反應(yīng)性危險(xiǎn)廢物提出縮短貯存周期，對含銅蝕刻廢液、廢無機(jī)酸提出不得采用地下式或半地下式儲池，對其它環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)相對較低的危險(xiǎn)廢物降低貯存配置要求，不搞“一刀切”，提高本質(zhì)安全度。污染防治方面，廢氣治理突出做好設(shè)施有效密閉并收集無組織氣體，廢水治理突出不同污染因子的排放限值要求，次生固廢治理突出依據(jù)屬性確定利用處置方式，解決標(biāo)出多頭無所適從問題。流向管控方面，要求企業(yè)公開綜合利用相關(guān)信息及下游使用企業(yè)信息，持續(xù)跟蹤綜合利用產(chǎn)物的最終流向，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程追溯。

 

03  “1+N”有何重要意義？

 

“江蘇省結(jié)合全域“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，全面梳理危險(xiǎn)廢物現(xiàn)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，補(bǔ)齊重點(diǎn)行業(yè)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)缺失短板。”江蘇省固體廢物監(jiān)督管理中心主要負(fù)責(zé)人提到。

 

填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺失短板。國家針對焚燒、填埋處置單位污染控制已經(jīng)出臺了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但危險(xiǎn)廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為缺乏，且標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間分散不銜接、部分管控指標(biāo)未明確實(shí)施細(xì)則。引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，江蘇省危險(xiǎn)廢物綜合利用單位333家，占全省利用處置單位的79.7%，但實(shí)際設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷不足30%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。少數(shù)綜合利用項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間早，技術(shù)工藝落后、污染防治措施不到位，行業(yè)內(nèi)存在劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布可以規(guī)范危險(xiǎn)廢物綜合利用全過程管理，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。統(tǒng)一監(jiān)督管理尺度。在日常管理中，一些企業(yè)存在混淆產(chǎn)品和廢物，借副產(chǎn)品名義逃避危險(xiǎn)廢物監(jiān)管等問題，社會潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。就管理部門而言，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為環(huán)評審批、許可證發(fā)放和環(huán)境執(zhí)法等方面提供了支撐依據(jù)，統(tǒng)一了管理尺度。就企業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布降低了危險(xiǎn)廢物不規(guī)范綜合利用而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患，幫助企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提高自身管理水平。

 

04  通則對于危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展具有哪些重要意義？

 

以危險(xiǎn)廢物焚燒處置企業(yè)為例，標(biāo)準(zhǔn)中加強(qiáng)了對入廠接收的危險(xiǎn)廢物要進(jìn)行相容性檢測、安全性評估，然后再配伍的要求，以及料坑等焚燒車間重點(diǎn)部位增加自動火焰探測及自動滅火系統(tǒng)，啟停爐需要向生態(tài)環(huán)境局報(bào)備。“上述要求加強(qiáng)了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保危廢焚燒各環(huán)節(jié)始終處于管控狀態(tài)。”江蘇省固體廢物監(jiān)督管理中心主要負(fù)責(zé)人表示。

 

標(biāo)準(zhǔn)提出，鼓勵危廢焚燒爐渣、飛灰采用高溫熔融、水泥窯協(xié)同處置等非填埋手段處置。上述資源化利用手段比常規(guī)進(jìn)入剛性填埋場方式費(fèi)用有所降低，有助于降低焚燒處置企業(yè)的運(yùn)營成本。也是助推江蘇省“無廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物趨零填埋的有效抓手。對危險(xiǎn)廢物填埋處置企業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB18598-2019中的修訂內(nèi)容，提出了危廢填埋場從建設(shè)到封場全生命周期管理的要求，包括規(guī)范入廠接收標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)危險(xiǎn)廢物智能化管理平臺，考慮危險(xiǎn)廢物后期回取再利用的可行性等內(nèi)容，對于保持填埋場長期安全穩(wěn)定運(yùn)行，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)庫容有序合理利用等具有十分重要的意義。

 

黨的二十大報(bào)告提出，完善支持綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。結(jié)合江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)，不斷完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，助力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

“讓企業(yè)有標(biāo)可依、讓行業(yè)有標(biāo)可守、讓監(jiān)管有標(biāo)可循。下一步我們將圍繞“N”不斷壯大完善，加快農(nóng)藥包裝廢棄物、重金屬污泥、廢活性等系列綜合利用污染控制等標(biāo)準(zhǔn)研制，推動標(biāo)準(zhǔn)盡快落地見效。”江蘇省固體廢物監(jiān)督管理中心主要負(fù)責(zé)人說。