吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《吉林省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點方案》，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，堅持危險廢物減量化、資源化和無害化原則，結(jié)合我省危險廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀，對產(chǎn)生量大、利用技術(shù)成熟、資源化程度高的危險廢物實行“點對點”定向利用豁免管理試點，進(jìn)一步提高危險廢物綜合利用率，降低危險廢物產(chǎn)生單位處置成本，拓寬危險廢物綜合利用途徑，保障環(huán)境安全。全文如下：
各市（州）、長白山管委會、梅河新區(qū)（梅河口市）生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《吉林省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點方案》，印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織落實。
特此通知。
附件：吉林省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點方案
吉林省生態(tài)環(huán)境廳
2022年11月3日
附件
吉林省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點方案
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，鼓勵危險廢物“點對點”定向利用，提升我省危險廢物資源化水平，促進(jìn)
危險廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國家危險廢物名錄（2021年版）》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、試點目標(biāo)
在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，堅持危險廢物減量化、資源化和無害化原則，結(jié)合我省危險廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀，對產(chǎn)生量大、利用技術(shù)成熟、資源化程度高的危險廢物實行“點對點”定向利用豁免管理試點，進(jìn)一步提高危險廢物綜合利用率，降低危險廢物產(chǎn)生單位處置成本，拓寬危險廢物綜合利用途徑，保障環(huán)境安全。
二、豁免對象
未列入《國家危險廢物名錄（2021年版）》附錄《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物或利用過程不滿足《危險廢物豁免管理清單》所列豁免條件的危險廢物，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：一家危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)生單位”）產(chǎn)生的一種危險廢物，作為另一家危險廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，該利用過程可不按危險廢物管理，利用單位豁免申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。
三、試點條件
（一）產(chǎn)生單位和利用單位均為吉林省內(nèi)符合建設(shè)項目環(huán)境管理相關(guān)要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，且危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達(dá)標(biāo)。
（二）產(chǎn)生的危險廢物品種單一，并且產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、有用組分和有害成分清晰、危險特性明確，有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系。
（三）利用單位必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、包裝工具、貯存設(shè)施設(shè)備或場所、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施等條件。
（四）利用危險廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，資源化產(chǎn)物應(yīng)符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330-2017）5.2相關(guān)要求；使用危險廢物替代原料進(jìn)行環(huán)境治理的，治理效果須達(dá)到使用被替代原料的治理效果。
（五）利用現(xiàn)有環(huán)保措施或采取一定的污染控制措施優(yōu)化后，不增加新的特征污染物和污染物排放總量，且污染物排放達(dá)標(biāo)。
四、試點程序
（一）試點申請
申請試點的兩個單位共同填寫《危險廢物“點對點”定向利用申請表》，共同組織環(huán)境風(fēng)險評估，按申請材料清單準(zhǔn)備相關(guān)證明材料，報雙方所在設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局初步審核通過并簽署意見后，報省生態(tài)環(huán)境廳。
（二）試點審查
省生態(tài)環(huán)境廳委托省固體廢物管理中心組織開展，在10個工作日內(nèi)完成材料審查和現(xiàn)場核查（企業(yè)整改時間除外）。
（三）審查決定
省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)省固體廢物管理中心技術(shù)審查意見做出是否同意豁免管理的決定，并向社會公開試點單位相關(guān)信息及豁免危險廢物名稱、廢物類別、廢物代碼、利用能力等豁免利用相關(guān)信息。
首次申請試點有效期為一年。
（四）延期申請
試點單位在試點有效期屆滿30個工作日前向省生態(tài)環(huán)境廳提出延期申請，省生態(tài)環(huán)境廳按照首次申請程序作出審查決定。
延期申請試點有效期為三年。
（五）重新申請或備案
試點單位發(fā)生以下情形之一變化的，須重新申請審查或備案。
1.產(chǎn)生單位或利用單位法人信息發(fā)生變化的，須重新備案。
2.危險廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生重大變化的，須重新申請審查。
3.危險廢物利用設(shè)施、工藝、設(shè)施地點、資源化產(chǎn)物以及
危險廢物貯存、利用工藝污染防治設(shè)施發(fā)生變化的，須重新申請審查。
4.危險廢物利用類別或數(shù)量超過豁免管理范圍的，須重新申請審查。
（六）試點取消
1.試點單位不再繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的，須提出申請報雙方所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局初步審核通過后，報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
2.試點利用單位履行主體責(zé)任不到位、企業(yè)運營不規(guī)范等引發(fā)環(huán)境污染事故、安全事故，或者資源化產(chǎn)物不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成惡劣社會影響等，由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局報省生態(tài)環(huán)境廳取消其試點資格。
五、運行要求
產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)嚴(yán)格按照雙方共同編制的環(huán)境風(fēng)險評估方案明確的方式、去向等開展危險廢物“點對點”定向利用，并執(zhí)行危險廢物標(biāo)識制度、管理計劃、申報制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺賬、經(jīng)營情況報告等危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求。
（一）產(chǎn)生單位要求如下：
1.應(yīng)建立危險廢物有用組分和有毒有害成分控制標(biāo)準(zhǔn)，確保所產(chǎn)生的危險廢物符合利用單位替代原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制和污染防治要求，并建立有用組分和有毒有害成分檢測體系。
連續(xù)工藝產(chǎn)生的危險廢物，至少每月開展一次檢測；間歇式工藝產(chǎn)生的危險廢物，每批次應(yīng)至少開展一次檢測。
2.轉(zhuǎn)移危險廢物時，應(yīng)當(dāng)如實填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。運輸危險廢物應(yīng)當(dāng)遵守危險貨物運輸管理的規(guī)定。
3.應(yīng)按照《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》（HJ1259-2022）規(guī)定，根據(jù)設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門確定的管理類別制定危險廢物管理計劃、按時申報危險廢物有關(guān)資料、建立危險廢物管理臺賬，并妥善保存危險廢物有用組分和有害物質(zhì)含量檢測報告、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等，危險廢物管理臺賬和其他有關(guān)資料應(yīng)由專人管理，防止遺失，保存期限至少為5年。
（二）利用單位要求如下：
1.應(yīng)做好危險廢物利用過程中污染防治設(shè)施的運行維護(hù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次應(yīng)符合排污許可證要求。
2.參照《關(guān)于發(fā)布<危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南>的公告》（原環(huán)境保護(hù)部公告公告 2009年 第55號）要求建立經(jīng)營管理臺賬，包括危險廢物詳細(xì)分析記錄、接收記錄、利用記錄、新產(chǎn)生危險廢物記錄（不新產(chǎn)生危險廢物的單位除外）、內(nèi)部檢查記錄、設(shè)施運行及環(huán)境監(jiān)測記錄、人員培訓(xùn)記錄、事故記錄和報告、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等9項內(nèi)容；同時還應(yīng)妥善保存產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、定向利用合同、轉(zhuǎn)賬記錄及發(fā)票等有關(guān)資料，保存期限至少為10年。
3.應(yīng)在每月5日前通過吉林省危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺報送上月危險廢物利用情況，每年1月31日前報送上年度危險廢物利用情況。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳將危險廢物“點對點”定向利用作為全域“無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)全省統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，不斷提高危險廢物綜合利用能力和水平。各地生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真組織落實，健全工作制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；壓實產(chǎn)生單位和利用單位主體責(zé)任，確保危險廢物管理法律法規(guī)制度落到實處。
（二）適時總結(jié)推廣。省生態(tài)環(huán)境廳將適時總結(jié)全省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點工作取得的成績和發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)全省危險廢物種類、數(shù)量、行業(yè)特點和區(qū)域分布，全面推廣危險廢物“點對點”定向利用豁免管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力危險廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立健全危險廢物相關(guān)崗位廉政風(fēng)險防范制度，落實防范措施，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，及時公開相關(guān)信息，自覺接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。
七、生效日期及解釋部門
本方案自印發(fā)之日起生效，具體由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋；本通知發(fā)布后，國家如有新的法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.吉林省危險廢物“點對點”定向利用申請表
2.危險廢物“點對點”定向利用環(huán)境風(fēng)險評估方案
附件1
吉林省危險廢物“點對點”定向利用申請表
○首次申請 ○延期申請 ○重新申請或備案 ○取消試點
附件2
危險廢物“點對點”定向利用環(huán)境風(fēng)險評估方案
一、危險廢物產(chǎn)生情況
危險廢物產(chǎn)生單位建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可等制度的落實情況，近一年內(nèi)經(jīng)各級生態(tài)環(huán)境部門危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達(dá)標(biāo)情況。
分析產(chǎn)生單位的主要危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、主要成分、有毒有害成分及理化特性等，明確廢物名稱、廢物類別和廢物代碼，分析其是否具有規(guī)模較大、品種單一、品質(zhì)穩(wěn)定等特點。
二、危險廢物利用情況
危險廢物綜合利用單位建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可等制度的落實情況，近一年內(nèi)經(jīng)各級生態(tài)環(huán)境部門危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達(dá)標(biāo)情況。
參照環(huán)評導(dǎo)則，詳細(xì)分析“點對點”定向利用單位利用工藝的可行性、科學(xué)性。對產(chǎn)生單位的危險廢物應(yīng)明確接收標(biāo)準(zhǔn)、年接收數(shù)量、檢測要求、包裝貯存和運輸要求、利用工藝及設(shè)施、污染防治措施、安全防范措施等內(nèi)容，確保危險廢物利用符合環(huán)境管理要求和環(huán)境風(fēng)險可控，明確產(chǎn)生單位的危險廢物種類和數(shù)量與定向利用單位的利用工藝和設(shè)施設(shè)備匹配情況。
利用危險廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國家、地方或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國家規(guī)定的限值要求且不高于利用工業(yè)原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量，生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放。
具有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量控制措施和能力，且產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險可控；禁止重金屬等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)或食品、藥品等供應(yīng)鏈企業(yè)；分析污染物源強(qiáng)及排放，開展環(huán)境影響預(yù)測和評價，采取對應(yīng)的污染防治措施，達(dá)到綜合利用全過程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放要求。
三、環(huán)境管理要求
（一）接收、貯存。通過吉林省危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺開展危險廢物轉(zhuǎn)移活動。貯存設(shè)施符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求。
（二）日常監(jiān)測。結(jié)合建設(shè)項目具體情況，有針對性地提出營運期具有可操作性的環(huán)境管理措施與監(jiān)測計劃。
（三）應(yīng)急預(yù)案。制定應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定備案并開展應(yīng)急演練。
四、評估結(jié)論
從環(huán)境保護(hù)角度，對危險廢物“點對點”定向利用項目是否可行、環(huán)境風(fēng)險是否可控、污染物能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等，產(chǎn)生單位和利用單位提出結(jié)論性意見。
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